El Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Salud – DIRES San Martín, elaboró un revelador informe de control específico sobre hechos de presuntas irregularidades, ocurridos entre agosto y noviembre del año 2019, en la Oficina de Gestión de los Servicios de Salud – OGESS Alto Mayo, vinculados a contrataciones directas y conciliaciones extrajudiciales de los servicios de limpieza, alimentación, seguridad y vigilancia, recojo de residuos sólidos y lavandería, para el Hospital de Moyobamba, los mismos que generaron un perjuicio económico ascendente a la suma de S/ 1´416,624.00.
Según este informe de Contraloría, en el periodo comprendido entre el 01 de agosto y el 06 de noviembre del 2019, funcionarios de la OGESS Alto Mayo, permitieron que se inicie la prestación de los servicios de limpieza, alimentación, seguridad y vigilancia, además de recojo de residuos sólidos y lavandería para el nuevo Hospital II-I Moyobamba, sin contar con certificación presupuestal, ejecución de procedimientos de selección, y suscripción de contratos, que establezcan reglas definitivas, obligaciones para las partes y que otorgue a la entidad, el marco legal y la seguridad jurídica que garanticen la prestación de los servicios y el buen uso de los recursos públicos del Estado; es decir, se permitió el inicio de los servicios sin que exista una relación jurídicamente válida, impidiendo con ello que la entidad obtenga mejores condiciones y precios del mercado.
Ante dicha situación, según el informe de la OCI, los funcionarios de la OGESS Alto Mayo, pretendieron justificar las contrataciones irregulares, iniciando procedimientos de regularización de la prestación de los servicios que se venían ejecutando en el Hospital II-1 de Moyobamba; para ello, emitieron sendos informes que tuvieron como sustento la causal de desabastecimiento inminente, lo que conllevó a que suscriban contratos de forma directa, sin ninguna autorización y sin determinarse fehacientemente el monto de la contratación a través de un estudio de mercado, debiendo precisarse que la causal invocada, no cumplió con los requisitos obligatorios exigidos por la normativa de contrataciones, como la emisión oportuna de los informes técnicos y legales que acrediten la situación extraordinaria e imprevisible, el documento resolutivo que los aprueba y su publicación en el SEACE, por lo que ante dichos hechos la OGESS Alto Mayo tuvo que declarar la nulidad de todos los contratos regularizados.
En tal sentido, después de la declaración de nulidad de los contratos, los representantes legales de las empresas, a través del Centro de Conciliación Extrajudicial “Justicia Amazónica”, invitaron a conciliar al Gobierno Regional de San Martín y la OGESS Alto Mayo, siendo que a través de una resolución firmada por el propio Gobernador Regional, la facultad de conciliar en representación del GORESAM, la tenía el entonces Gerente General, Francisco Quinto Del Águila Chávez, y en el caso de la OGESS, el asesor legal, Abog. Genner Ortiz Alvarado.
Al respecto, de seis invitaciones a conciliar que fueron tramitadas por el mencionado centro de conciliación, cuatro contenían la materia no conciliable “enriquecimiento sin causa”, toda vez que las normativas de conciliación y de contrataciones públicas, prohibían iniciar procedimientos conciliatorios que tengan como origen dicha materia, así también dos invitaciones a conciliar incluían la materia “obligación de dar suma de dinero”, sin embargo, no se acreditó la existencia de dicha obligación, más aún si los contratos regularizados habían sido declarados nulos por carecer de legalidad; por lo tanto no existía vínculo ni obligación entre las partes, ante ello, el centro de conciliación debió comunicar al Procurador Regional los hechos advertidos.
Posteriormente, el entonces gerente general del Gobierno Regional (hoy administrador), Francisco Quinto Del Águila Chávez, procedió a conciliar irregularmente el reconocimiento de deuda con los representantes legales de las empresas, pese a no existir ninguna relación jurídicamente válida, no obstante a existir la prohibición de conciliar la materia de enriquecimiento sin causa y pese a no acreditarse la obligación de dar suma de dinero; asimismo, inició los procesos conciliatorios sin el informe técnico – legal, como lo exigía la normativa de contrataciones, acordándose reconocer como deuda por enriquecimiento sin causa y obligación de dar suma de dinero a favor de seis empresas, el perjuicio del Estado, por el importe total de 1 millón 416 mil 624 soles, correspondiente al periodo del 01 de agosto al 06 de noviembre del 2019, verificándose que la OGESS Alto Mayo pagó el íntegro del importe “conciliado”.
Asimismo, el asesor legal de la OGESS Alto Mayo, suscribió la seis actas de conciliación por acuerdo total, que contenían una materia no conciliable y la materia obligación de dar suma de dinero, la misma que no estaba acreditada.
En consecuencia, la OGESS Alto Mayo efectuó contrataciones directas al margen de la normativa que impidieron la obtención de mejores condiciones y precios del mercado, asimismo, funcionarios de la OGESS y del GORESAM, reconocieron mediante conciliaciones irregulares deudas a favor de 6 empresas afectando los recursos públicos, generando un perjuicio económico por 1 millón 416 mil 624 soles.
En la parte final del informe, la Contraloría recomienda al titular de la OGESS Alto Mayo, como al propio Gobernador Regional, Pedro Bogarín, que se disponga el inicio de las acciones administrativas y legales penales contra los funcionarios públicos comprendidos en los hechos con evidencias de irregularidad, a través de los órganos correspondientes. Asimismo, se detalla la lista de los funcionarios implicados: Manuel Arquímedes Vega Ortiz, en su calidad de responsable del área de Logística de la OGESS Alto Mayo; Martha Elena Salas Rojas, en su calidad de directora de planificación, gestión financiera y administración de la OGESS Alto Mayo; Luis Arévalo Cenepo, en su calidad de responsable del área de logística de la OGESS Alto Mayo; Genner Ortiz Alvarado, en su calidad de jefe de la oficina de asesoría legal de la OGESS Alto Mayo, y finalmente, Francisco Quinto Del Águila Chávez, en su calidad de gerente general del GORESAM.
